鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”五年之后，鋼鐵產(chǎn)能又現(xiàn)過剩風(fēng)險(xiǎn)之際，鋼鐵產(chǎn)能置換新辦法即將出臺(tái)。

12月16日，工信部發(fā)布《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法（征求意見稿）》（下稱征求意見稿），全面收緊鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換政策，欲進(jìn)一步控制全行業(yè)的新增產(chǎn)能。

2016年初，國務(wù)院發(fā)文要求鋼鐵行業(yè)在化解過剩產(chǎn)能的同時(shí)，嚴(yán)禁行業(yè)新增產(chǎn)能。2017年12月底的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實(shí)施辦法》（下稱原置換辦法）出臺(tái)，規(guī)定新建產(chǎn)能必須經(jīng)等量置換、減量置換，同時(shí)原有產(chǎn)能設(shè)備必須拆除。

冶金工業(yè)信息標(biāo)準(zhǔn)研究院院長張龍強(qiáng)告訴財(cái)新記者，征求意見稿較原置換辦法有超過20處較大的修改，全面提高了鋼鐵產(chǎn)能置換的門檻，如減量置換比例提升、禁止新建擴(kuò)建產(chǎn)能的區(qū)域覆蓋范圍擴(kuò)大、限制一爐多分、改變產(chǎn)能認(rèn)定方法、引入第三方評(píng)估等等。

近年中國鋼鐵產(chǎn)能新增速度加快。據(jù)中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2019年年底，全國新建煉鋼產(chǎn)能2.76億噸。張龍強(qiáng)向財(cái)新記者介紹，其中已經(jīng)建成2000多萬噸，剩下2億多噸部分在建、絕大部分暫停。考慮到個(gè)別地方違規(guī)、新裝備的效率大幅增加，如剩余2億多噸產(chǎn)能建成，鋼鐵產(chǎn)量大概率降不下來，供需或?qū)⒃俅问Ш?，?duì)市場(chǎng)造成沖擊。

在此背景之下，2020年1月23日，國家發(fā)改委、工信部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案工作的通知》，要求暫停鋼鐵產(chǎn)能置換和項(xiàng)目備案，開展現(xiàn)有鋼鐵產(chǎn)能置換項(xiàng)目自查，同時(shí)研究制定鋼鐵項(xiàng)目備案指導(dǎo)意見、修訂鋼鐵產(chǎn)能置換辦法。

此次征求意見稿將大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域范圍內(nèi)的鋼鐵產(chǎn)能減量置換的比例由原來的1.25：1提升至1.5：1。也就是說，過去這一區(qū)域的鋼鐵企業(yè)需要減量20%進(jìn)行產(chǎn)能置換或新建，而未來需要減量33%。

征求意見稿擴(kuò)大了大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的范圍，在原有京津冀、長三角、珠三角、汾渭平原等地區(qū)以及其他“2+26”大氣通道城市之外，加上了長江經(jīng)濟(jì)帶地區(qū)禁止在合規(guī)園區(qū)外新建、擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目。

征求意見稿明確，鋼鐵行業(yè)退出產(chǎn)能數(shù)量必須根據(jù)2016年核定的產(chǎn)能，以及2016年及以后建成的項(xiàng)目備案產(chǎn)能進(jìn)行產(chǎn)能置換核定。而原置換辦法對(duì)此沒有特殊要求，曾存在虛報(bào)產(chǎn)能的問題。

2016年，“企業(yè)-市-省”層層上報(bào)鋼鐵企業(yè)冶煉設(shè)備清單、鋼鐵產(chǎn)能，由省一級(jí)匯總至部際聯(lián)席會(huì)，確定了各企業(yè)的產(chǎn)能指標(biāo)。當(dāng)年，國家發(fā)改委、工信部、財(cái)政部、中鋼協(xié)等25個(gè)部門和單位，建立了鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能部際聯(lián)席會(huì)議。

此外，征求意見稿新增了兩類產(chǎn)能不得用于置換，即未重組或未清算的僵尸企業(yè)產(chǎn)能，鐵合金等非鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備產(chǎn)能。工信部原材料工業(yè)司一級(jí)巡視員呂桂新解釋，這是為加快僵尸企業(yè)低效的產(chǎn)能退出，同時(shí)防止非鋼鐵行業(yè)的產(chǎn)能“渾水摸魚”。

為鼓勵(lì)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度，引導(dǎo)短流程煉鋼和非高爐的發(fā)展，征求意見稿降低了這部分項(xiàng)目的置換比例。如企業(yè)兼并重組后取得的合規(guī)產(chǎn)能用于項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域的置換比例從1.5：1降低為1.25：1，其他地區(qū)降低為 1.1：1。如鋼企內(nèi)部退出轉(zhuǎn)爐、建設(shè)電爐，可實(shí)施等量置換。

征求意見稿還加入了第三方進(jìn)行監(jiān)督。即省級(jí)工信部門、中央企業(yè)，需要委托具有冶金專業(yè)甲級(jí)資信等級(jí)的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)能置換方案進(jìn)行評(píng)估，核實(shí)產(chǎn)能置換方案的真實(shí)性、合規(guī)性。但此前鋼鐵產(chǎn)能置換只需省級(jí)工信部門、中央企業(yè)核實(shí)即可。

征求意見稿還規(guī)定，同一冶煉設(shè)備產(chǎn)能原則上不得拆分出讓，確有必要拆分的，最多不超過3家受讓企業(yè)。呂桂新曾稱，鋼鐵產(chǎn)能行情見長，一些鋼鐵企業(yè)精打細(xì)算，一爐多分時(shí)有發(fā)生，玩數(shù)字游戲，加大了監(jiān)管難度。

為政策順利銜接，征求意見稿明確，2020年1月24日之前已經(jīng)省級(jí)工信主管部門公示、公告且無異議的產(chǎn)能置換方案，可按原辦法繼續(xù)執(zhí)行。