國家抽查組摸排“地條鋼”

文章出處：本站人氣：239發(fā)表時間：2018-06-19

“不用在運城市停歇了，我們直接趕往絳縣”

6月5日下午四點半，在絳縣賓館二樓一間面積不大的會議室里，夏農仔細查看著絳縣政府2018年“地條鋼”大排查甄別意見表。

出現(xiàn)在會場的還有來自山西省經(jīng)信委、發(fā)改委的官員，運城市政府及相關部門的官員，以及絳縣縣長、副縣長等地方官員。兩個小時前，國家抽查組才剛剛抵達運城市關公機場。

擺在國家發(fā)改委產業(yè)協(xié)調司巡視員夏農眼前的這份意見表，詳細列有絳縣大大小小25家(不包括開發(fā)區(qū))涉鋼及鑄造類企業(yè)，并標注了廠址、裝備、產能、產品、生產狀況以及是否為“地條鋼”企業(yè)等信息。絳縣縣長薛玉馬正坐在抽查組對面，他匯報了絳縣“地條鋼”排查情況以及相關工作進展。

抽查組負責人表示，“此次山西是抽查的重點省份，媒體在報道中點到的幾個縣必須去。要提高效率，不能把時間耗費在來來往往的路上。”

抽查組負責人所提到的媒體報道就是一個月前經(jīng)濟觀察報記者所寫的《實地調查：小鋼廠滅而不死暗藏晉冀交界》。據(jù)這位負責人講，此文引起鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會議(下稱“部際聯(lián)席會議”)高度關注和重視。

夏農擔任此次國家化解鋼鐵過剩產能、防范“地條鋼”死灰復燃專項抽查行動第一組組長。他對經(jīng)濟觀察報表示，今年鋼鐵行業(yè)除了要完成壓減3000萬噸粗鋼產能任務量以外，很重要的一個任務就是鞏固去產能成果，嚴防“地條鋼”死灰復燃和已化解過剩產能復產。

他認為：“鋼鐵行業(yè)下一步轉型升級和高質量發(fā)展，就是一個逐步嚴厲的過程，就像擰螺絲一樣，逐步擰緊。”

像這樣的專項抽查組，在全國共有八個，分別由國家發(fā)改委、工信部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部等八部門有關司局負責人帶隊，分赴天津、河北、山西、內蒙古等21個省區(qū)市開展現(xiàn)場抽查。

根據(jù)部際聯(lián)席會議安排，抽查時間從5月22日開始至6月15日結束，為期近一個月。日前，這場專項抽查風暴剛剛結束，按要求，各抽查組要在6月22日前將抽查報告報送部際聯(lián)席會議辦公室。

據(jù)抽查組負責人講，這次抽查不只局限于防范“地條鋼”死灰復燃，嚴防已化解過剩產能復產、淘汰落后產能、嚴禁違規(guī)新增產能等工作開展情況也要被重點抽查。從力度上講，可以說是空前的。

6月15日，國家發(fā)改委政策研究室副主任兼新聞發(fā)言人孟瑋表示，從抽查情況看，“地條鋼”現(xiàn)象得到有效扼制，但個別地方仍存在薄弱環(huán)節(jié)，比如仍有企業(yè)存在違法違規(guī)使用中頻爐生產法蘭盤(連接兩個管件端口的零件)、違規(guī)新增產能等問題，還有一些問題正在進一步核實。

“對鋼鐵產能的違法違規(guī)行為，我們將發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、通報一起，狠抓負面典型，保持零容忍高壓態(tài)勢，做到有責必問，問則必嚴，進一步鞏固取締'地條鋼’成果。”孟瑋說。

絳縣兩晝夜

“不用在運城市停歇了，我們直接趕往絳縣。”6月5日下午兩點半左右，剛一下飛機，抽查組負責人就對前來迎接的山西省政府相關官員和運城市政府官員說。

這出乎運城市政府官員的預料，他們此前早已安排好的行程不得不臨時調整。據(jù)運城市提供的行程表，抽查組本來安排入住在市區(qū)酒店，次日赴絳縣抽查，晚上返回，第二天再出發(fā)抽查。

第一抽查組兵分三路，第一小組由夏農帶隊，前往絳縣，另外兩個小組分赴聞喜縣、夏縣和稷山縣等地。

其中，絳縣位于山西省南部、運城市東北部，國土面積約993平方公里。2017年絳縣全年地區(qū)生產總值完成58.39億元，同比增長7.2%。規(guī)模以上工業(yè)增加值完成14.1億元，同比增長8.3%(其中絳縣完成6.79億元，同比增長28%；絳縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)完成7.27億元，同比下降5.1%)。

從運城市到絳縣縣城約90公里，驅車一個多小時后，第一小組來到絳縣賓館。

根據(jù)安排，第一抽查組由國家發(fā)改委產業(yè)司、生態(tài)環(huán)境部國家環(huán)保督察辦公室的官員以及中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會專家共同組成，主要抽查內蒙古自治區(qū)、山西、山東三省。值得注意的是，國務院辦公廳督查室的有關官員也參與了第一抽查組現(xiàn)場抽查指導工作。

6月6日，抽查組共現(xiàn)場抽查了絳縣鋼鐵、鑄造、鐵合金企業(yè)27家，而絳縣提供的全縣目前涉鋼及鑄造類企業(yè)排查總數(shù)是32家(包括開發(fā)區(qū)7家)。此前，檢查組通過調取和分析企業(yè)用電數(shù)據(jù)、產能裝備情況等，掌握了一些基本信息，同時發(fā)現(xiàn)有幾家企業(yè)未列入抽查名單，檢查組對其進行了重點抽查。

資料顯示，“地條鋼”是指以廢鋼鐵為原料、經(jīng)過感應爐等熔化、不能有效的進行成分和質量控制生產的鋼及以其為原料軋制的鋼材。感應爐是利用感應電熱效應使金屬物料加熱或熔化的電爐，根據(jù)輸入電源頻率可分為工頻感應爐(50Hz或60Hz)、中頻感應爐(150-10000Hz)和高頻感應爐(10000Hz以上)三種，鋼鐵領域應用較多的為工頻、中頻感應爐。

抽查組專家解釋稱，煉鋼是嚴格的“冶煉”過程，而非單純的“熔化”過程。而中(工)頻爐僅僅是熔化廢鋼，或簡單的調整主要成分，不能去除有害物質、保證鋼材質量。若用于建筑工程，會埋下巨大安全隱患，還會嚴重干擾公平競爭的市場秩序，必須堅決予以清除。

不過，引起抽查組注意的是，有個別企業(yè)建設內容與其提供材料信息不符。比如絳縣順寶機械制造有限公司實際建設內容就與絳縣政府提供的企業(yè)建設信息明顯不符，縣政府材料顯示該企業(yè)在建10噸中頻爐3臺，但現(xiàn)場抽查發(fā)現(xiàn)其實際在建20噸中頻爐3套(6臺)，冶煉能力明顯大于備案產能。

“該企業(yè)正在建設的鑄機疑似方坯連鑄機，待建精煉電弧爐1臺。由于絳縣政府和企業(yè)均無法提供可行性研究報告、施工圖、設備圖等相關資料，所以檢查組暫無法對在建鑄機定性，但據(jù)正在安裝的生產設備情況，該企業(yè)已存在轉產'地條鋼’的隱患。”國家發(fā)改委產業(yè)司有關負責人向經(jīng)濟觀察報介紹，一般來說，中頻爐加小方坯連鑄機就屬于典型的“地條鋼”生產工藝。

經(jīng)濟觀察報記者從抽查組獲悉，抽查組對山西省有關部門提出的建議是：任何資料沒有的建設項目讓人難以置信，按照省政府負總責的原則，深入調查順寶公司項目建設情況，查處該項目可能存在的違法違規(guī)行為，若核實違法建設“地條鋼”產能，更要依法依規(guī)嚴肅追究有關方面責任。

經(jīng)濟觀察報記者注意到，現(xiàn)場抽查的企業(yè)基本都是用中頻爐或沖天爐融化廢鋼鐵、鐵合金，澆鑄制作鑄件的企業(yè)。具體產品類型有所不同(井蓋、鎖匹、扣件、閥門等)，主要銷售市場在南方。規(guī)模較大的企業(yè)達200人，較小的只有幾十人。

引人深思的是，這些企業(yè)大部分環(huán)保都很難達標。據(jù)抽查組專家講，很多環(huán)保設施不達標，有些還不帶環(huán)保除塵，一些基本可歸類為小作坊式“散亂污”企業(yè)，廠區(qū)很小、很臟、很亂。

記者在現(xiàn)場看到，多數(shù)企業(yè)工業(yè)垃圾亂堆亂放，地面灰塵很厚，風一刮到處都是。雖然企業(yè)已被關停，但廠區(qū)內仍能聞到刺鼻氣味，企業(yè)生產環(huán)境比較惡劣。

而被絳縣環(huán)保局查封的封條時間在今年5月底到6月初之間，也就是在檢查組到來之前的一星期左右。據(jù)有的老板講，企業(yè)被查封前仍處于開工狀態(tài)。

“絕大多數(shù)企業(yè)門口連招牌都沒有，這是否在逃避國家檢查，值得思考。很多企業(yè)要么無基本治污設施，要么設施老舊，治理效果堪憂。”一位抽查組負責人對經(jīng)濟觀察報說，這些污染企業(yè)改造都面臨很大難度，因為后續(xù)上一套環(huán)保設備至少要上百萬元，小老板們很難承擔得起。

山西省經(jīng)信委投資與規(guī)劃處處長張效生也認為，對于鋼鐵、鑄造類“散亂污”企業(yè)，不能整改的還是要實施關停，畢竟這些企業(yè)改造升級面臨諸多難題，也存在不少污染問題，環(huán)保方面也很難過關。

更令人擔憂的是，這些環(huán)保不達標的鑄造類企業(yè)，大多分散在村鎮(zhèn)里(只有少部分在縣開發(fā)區(qū))，且緊挨村民住戶，對周邊居民生產生活環(huán)境造成了較大影響。抽查組認為，目前絳縣涉鋼及鑄造類企業(yè)面臨的環(huán)保整治形勢嚴峻，環(huán)保工作急需加強。

抽查組負責人分析稱，“縣相關部門在環(huán)保手續(xù)上沒有嚴格把關，若按環(huán)保標準要求，這些企業(yè)十有八九都達不了標，而且生產工藝也很落后。雖然這不是本次抽查工作的重點任務，但必須要給當?shù)卣答?，要求其加強監(jiān)管。”他告訴經(jīng)濟觀察報，有些省份在嚴防“地條鋼”死灰復燃的同時，也對省內存在的一些“散亂污”小企業(yè)進行了集中整治。

“對企業(yè)真正的愛護是有問題就糾正”

2017年以來，隨著鋼價回升，鋼廠利潤陡增，有些鋼廠甚至賺的盆滿缽滿，這時刻刺激和挑動著企業(yè)復產的神經(jīng)。

抽查組負責人對經(jīng)濟觀察報表示，“從近期抽查發(fā)現(xiàn)的案例來看，實際情況相當復雜，部分企業(yè)違法違規(guī)行為時有出現(xiàn)。所以要高度警惕新一輪產能擴張的沖動，嚴防'地條鋼’死灰復燃。”

據(jù)他介紹，此前第一檢查組在內蒙古自治區(qū)就接到有關生產“地條鋼”的舉報。雖然舉報信息很模糊，但當?shù)卣ㄟ^供電部門核查相關企業(yè)用電數(shù)據(jù)，很快鎖定了目標。這家企業(yè)老板曾干過“地條鋼”，被取締后又重新注冊了一個與鋼鐵無關的企業(yè)。

抽查組負責人說，當?shù)卣扇×擞辛Υ胧?，迅速查處了該企業(yè)，并對相關責任人實施刑事拘留，兩位主要相關負責人也將被嚴肅追責。

事實上，國家發(fā)改委等七部門早就聯(lián)合下發(fā)了《關于進一步打擊地條鋼建筑用材非法生產銷售行為的緊急通知》，而且在經(jīng)國務院批準發(fā)布的《產業(yè)結構調整指導目錄(2011年本)(修正)》淘汰類中也明確提出淘汰“用于地條鋼、普碳鋼、不銹鋼冶煉的工頻和中頻感應爐”。但為何“地條鋼”仍延續(xù)多年？

“說到底還是利益在驅動，地方政府和企業(yè)都面臨一場利益博弈。”歐冶云商首席分析師曾節(jié)勝對經(jīng)濟觀察報說，使用中頻爐熔煉廢鋼、錯峰用電生產，有一定成本優(yōu)勢，而且一些地方政府出于財稅考慮，監(jiān)管缺失缺位。

從去年全部清除1億多噸“地條鋼”產能至今，已近一年時間。而2018年鋼鐵去產能工作要點之一就是鞏固去產能成果，防范“地條鋼”死灰復燃和已化解的過剩產能復產，嚴禁新增鋼鐵產能。

據(jù)抽查組負責人介紹，最近剛查的一起違法生產“地條鋼”案件還是發(fā)生在國家級高新區(qū)里。“這是很難想到的”。今年國家反復強調而且早就說要搞這次專項抽查，但該企業(yè)就是在去年9月租的廠房，今年2月購進中頻爐，3月份開工，5月份被查處。“這屬于典型頂風作案”，這位負責人說。

其實早在今年3、4月份，部際聯(lián)席會議多次提出要在今年5月至6月對“地條鋼”易發(fā)、高發(fā)地區(qū)開展鋼鐵行業(yè)化解過剩產能，防范“地條鋼”死灰復燃專項大檢查。

抽查組負責人對經(jīng)濟觀察報表示，“目前面臨的形勢仍然非常嚴峻，其實很多聽到的消息和接到的舉報，并不都是空穴來風。”，現(xiàn)在若干個工業(yè)領域中，管理最嚴格的就是鋼鐵行業(yè)。

在他看來，鋼鐵行業(yè)貫徹國家政策規(guī)定將會越來越嚴。一是因為鋼鐵行業(yè)標準在提高，二是觀念轉變上的要求會更高。“2016年以來包括這次檢查，我的感受是，有些地方或多或少還存在應付檢查的想法。能過就過，盡量往合規(guī)上算，檢查時一個樣，檢查走了又一個樣，或者檢查時沒發(fā)現(xiàn)問題就過了。企業(yè)雖躲過一關，但其問題始終未得到解決。”

“而以后年年都會檢查，一旦被查處，地方政府也會被追責，企業(yè)所面臨的損失會更大。所以地方政府對企業(yè)真正的關心和愛護就是有問題就糾正，通過整改使企業(yè)合法合規(guī)，而非極力掩蓋和回避，這是我最深的體會。”這位抽查組負責人表示。

今年5月底，國家發(fā)改委就通報了寧夏、陜西、江西三地共3家企業(yè)涉及違規(guī)新增產能、鑄造中頻爐違規(guī)轉產、違規(guī)使用中頻爐生產法蘭盤等相關情況，并對相關違法違規(guī)行為進行查處，對相關責任人進行嚴肅問責。

地方官的態(tài)度

實際上，抽查組此行令運城地方官員頗為震驚。

陪同開展現(xiàn)場抽查的一位運城市經(jīng)信委官員對經(jīng)濟觀察報說，近幾天有不少山西其他地市負責人打聽這邊的抽查情況。“我們真沒想到，國家會派出這么大的隊伍來查，而且看的這么細，幾乎查遍縣里所有涉鋼及鑄造類企業(yè)，甚至發(fā)現(xiàn)了一些我們平時沒注意到的問題。”

這位運城市經(jīng)信委官員稱，為配合這次行動，近期運城市各縣一直在積極部署力量開展“地條鋼”死灰復燃大排查，爭取不留任何死角。按要求查封并關停了一批企業(yè)。

絳縣縣長薛玉馬向經(jīng)濟觀察報介紹，上個月縣政府召集經(jīng)信、發(fā)改、環(huán)保等多部門以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成立了四個檢查組，進行了拉網(wǎng)式排查，發(fā)現(xiàn)鋼鐵、鑄造企業(yè)25家，其中3家涉鋼，22家為鑄造廠。目前，有3家在產，在建、停建、自行停產各1家，5家長期停產，其余14家全部停產整頓。未發(fā)現(xiàn)涉“地條鋼”企業(yè)。

絳縣對企業(yè)狀況給出了解釋：長期停產是“由于企業(yè)自身原因多年未生產，如復產尚須到相關部門復核手續(xù)的”；停產整治是“達不到環(huán)保要求，無環(huán)保驗收或尚未取得排污許可證的”；自行停產是“手續(xù)齊全，具備生產條件，由于市場等原因企業(yè)暫停生產”；停建是企業(yè)手續(xù)不全，被責令停止建設的。

然而，抽查組發(fā)現(xiàn)絳縣對“長期停產”并未解釋清楚：“由于自身原因”具體指什么？是資金問題，還是由于環(huán)保設備能否符合相關要求尚存不確定性？“這些都要具體寫明。”抽查組強調。

在運城市市長朱鵬看來，此次國家開展抽查工作對運城市來說，是一個很好的機會。要借此機會徹底淘汰落后產能，整治污染企業(yè)。

山西省經(jīng)信委投資與規(guī)劃處處長張效生認為，淘汰落后產能關鍵是卡住用電這個“脖子”。不過，供電公司也要盈利，其中存在一定利益關系，地方政府也面臨一些難題。

運城市經(jīng)信委主任李旭生說，運城市及各縣供電公司已建立了涉鋼企業(yè)用電情況監(jiān)測制度，每月向相關部門報送用電信息。目前市縣兩級已建立預報相應機制，對舉報信息在三日內甄別落實，七日內反饋處理情況。同時，將建立長效防范機制，自覺接受社會監(jiān)督。“我們將嚴格壓實屬地監(jiān)管責任，明確各縣長和開發(fā)區(qū)主任是防范'地條鋼’死灰復燃第一責任人，層層簽訂目標責任書，對不落實、落實不力的責任人追責問責。”

在運城市副市長衛(wèi)再學看來，現(xiàn)在地方政府防范“地條鋼”的意識在增強，基本都不敢觸碰這條紅線。目前運城市排查整治工作仍在嚴密部署和進行中。他表示，“今后將重點打擊比較隱蔽的污染企業(yè)，白天不干晚上干，要對此拉網(wǎng)式排查，確保這種企業(yè)在運城市絕跡。”

如何破解地方污染亂象

鋼鐵鑄造類企業(yè)污染問題由來已久。而監(jiān)管不力、審批把關不嚴，已成為污染企業(yè)長期存在的重要原因。

經(jīng)濟觀察報注意到，在絳縣2018年政府工作報告中，絳縣政府也有相關考慮和規(guī)劃。其中，傳統(tǒng)產業(yè)轉型被列為一項重要內容，強化“散亂污”企業(yè)整治，實施環(huán)保提標轉型，建設綠色化園區(qū)、花園式工廠等。不過，絳縣縣長薛玉馬坦承，目前絳縣仍面臨引資難、引智難等問題。

張效生對經(jīng)濟觀察報表示，山西省下一步鋼鐵產業(yè)政策的重點是放在兼并重組和提檔升級上。“我們考慮最多的還是要上大的，把裝備上去，產業(yè)集中度提上去。再一個就是上一些新品種，不上新品種不行。”

他進一步介紹說，現(xiàn)在一些民營企業(yè)普遍是以線材、棒材等低端建材為主，未來我們計劃上一部分特鋼產業(yè)。也就是說，企業(yè)轉型要轉到特鋼上去。比如建龍鋼鐵兼并海鑫鋼鐵后，不但品種增多了，而且進行了提檔升級，效果很明顯。

張效生告訴經(jīng)濟觀察報，去年山西省工業(yè)技改資金近10億元，今年將增至20億元，近期開始逐步下發(fā)。主要采用貼息、補助和獎勵方式。去年山西技改資金中節(jié)能環(huán)保資金安排了約1.4億元，今年資金規(guī)模將更大一些。

一位抽查組的成員認為，嚴防“地條鋼”死灰復燃，破解地方污染企業(yè)諸多亂象，關鍵要發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，注重曝光問責，同時完善相關制度，形成不可觸碰的“高壓線”。

他對經(jīng)濟觀察報表示，“下一步，可以考慮部際聯(lián)席會議或多部門聯(lián)合對問題較突出的地方主要領導進行約談，公開曝光問題，限期制定整改方案并按時完成整改，上報國家相關部委。若檢查時仍發(fā)現(xiàn)存在'假整改’等不作為問題，就要進行嚴肅追責問責。”

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